邵农业复字〔2020〕第8号（B1类）

对市政协十二届四次会议第0020号提案的

答    复

尹琪峰、孙立志委员：

您好！两位委员提出的“推进垃圾分类，建设美丽家园”的建议收悉，现就有关办理情况答复如下：

首先感谢两位委员对我市农村人居环境整治工作的关心、关注和支持。两位委员的建议很有价值，对我们的工作很有启发，我们将在今后的工作中认真研究，积极落实市委、市政府工作部署，加快推进我市农村生活垃圾分类工作。

去年6月，习近平总书记对垃圾分类工作作出的重要指示，“实行垃圾分类，关系广大人民群众生活环境，关系节约使用资源，也是社会文明的一个重要体现。”深刻指出垃圾分类的重要意义，明确提出推行垃圾分类的具体要求，为我们进一步做好垃圾分类工作指明了方向。

近年来，我市着力把农村生活垃圾分类减量作为突破口，全面推行垃圾分类回收“一村一站一员”模式，逐步完善农村垃圾收运网和再生资源分类回收网“两网融合”的分类管理机制获省领导肯定，邵东市、武冈市分别在全省农业农村工作会议和改善农村人居环境工作会议上做经验介绍，去年8月，全省推进垃圾分类暨再生资源回收利用体系建设现场推进会在邵东市召开。新华社、中央人民政府官网、新湖南等近百家媒体发文推介我市垃圾分类工作经验。但由于受传统习惯、资金投入、垃圾处理方式等各种因素影响，以及缺乏相应的分类标准、监督考核制度及奖罚机制，群众参与垃圾分类的自觉性不高，垃圾分类源头减量、资源化利用缺乏强有力的制度约束和激励政策等问题日益突出，农村生活垃圾分类处理工作进展较慢，成效不明显。

关于您提出的“完善规划管理，确保责任落实到位”建议。一是出台方案。2018年底，推动垃圾分类减量处理，加快美丽乡村建设进程，根据我市实际，市农村人居环境整治工作领导小组印发了《邵阳市农村垃圾分类再生资源回收实施方案》，明确了市财政局、市供销社、市自然资源和规划局等各部门职责，加强协同配合，统筹推进。二是推进立法。2019年，我市启动了《乡村清洁条例》立法工作，今年3月31日，邵阳市第十六届人民代表大会常务委员会第二十八次会议审议通过《邵阳市乡村清洁条例》，目前已提请湖南省人民代表大会常务委员会审查批准，预计年内能启动实施。《条例》明确了清洁责任制度，确立各类场所和情形的清洁责任主体；确立政府主导、集体经济组织投入、受益主体付费、社会资金参与的多元化投入机制，并明确村（居）委会依照法定程序可以向村（居）民和单位收取清洁费用；确定户分类、村收集、乡转运、县处理的生活垃圾收集处理模式。三是总结模式。我市按照“政府推动，供销主导，统一规划，合理布局，稳步推进”的工作思路，根据我市实际情况创新提出了“一村一站一员”模式，即依托供销系统市、县、乡、村四级惠农服务体系，全面实施再生资源回收“一村一站一员”（一个再生资源回收站，一支清扫保洁再生资源回收一岗多能保洁员队伍），要求每个村都要建立再生资源垃圾回收站，创建一个“垃圾分类与再生资源回收二网融合——废弃物有序回收——专业分拣处理——再生资源加工利用——再生原料或再生产品——再流通”的闭合循环模式。

关于您提出的“强化宣传教育，切实增进垃圾分类处理共识”建议。2018年，市委、市政府出台《邵阳市农村人居环境整治三年行动实施方案》以来，各县市区强化宣传教育，积极推进垃圾分类知识进学校、进农村，开展“小手牵大手”等宣传活动，让广大人民群众充分认识实行垃圾分类的重要性和必要性，推动习惯养成，树立文明风尚，让垃圾分类成为全社会的自觉行动，加快建设美丽宜居的农村人居环境。武冈市、邵东市、新邵县、双清区等示范县市区都统一制作了《可回收垃圾有偿回收品种及价格》公示牌，并随时更新价格。各县市区、乡镇通过印刷《农村生活垃圾分类指导手册》等宣传资料，不断加大宣传力度，引导群众参与垃圾分类。

关于您提出的“加强配套体系建设，推进市场化运作”建议。一是推进“两网融合”。探索再生资源回收利用和垃圾清运处理二网融合，实现再生资源回收与农村清洁工程有效对接，与垃圾分类有机结合，提高我市垃圾分类处理的整体水平。邵阳市供销社成立惠民供销环境服务总公司，各县市区成立惠民供销环境服务分公司，由公司对再生资源进行回收，政府安排财政专项资金对分公司进行相关政策性补贴。鼓励社会资本参与垃圾分类工作，县财政对回收公司处置有毒有害垃圾的收购成本、运输成本、处置成本、合理运营成本实行全额补贴，对其他的可再生利用垃圾按照定额标准补贴。二是加大财政投入。在2020年修订的《邵阳市农村人居环境整治工作检查考核办法》中明确，县市区要按照《邵市办发〔2016〕12号》文件对县本级财政投入的标准保障保洁人员工资、垃圾清运处理、垃圾收集处理设施、垃圾分类处理投入，即邵东市、隆回县、邵阳县本级财政投入不少于5000万元，新邵县、洞口县、武冈市、新宁县本级财政投入不少于4000万元，城步县、绥宁县、大祥区、双清区、北塔区本级财政投入不少于3000万元。

关于您提出的“重视激励奖励机制”的建议。一是开展了形式多样的创建活动。为着力引导群众改变生活陋习，建立文明的生活方式。2018年起，我局每年组织在全市范围内开展“双十最美”系列评选活动，每年评选十个“最美乡风文明村”、十位“最美乡贤”。今年，我局以村庄清洁行动为契机，与市妇联联合印发《2020 年邵阳市妇联农村人居环境整治村庄清洁行动实施方案》，开展“美丽庭院”创建，今年拟在全市评选表彰60 户“最美庭院”并授牌。二是激发群众积极性。各县市区持续创新方式方法，激发村民积极性。探索建立按标准投放的奖励机制，积极推行用垃圾换积分、换生活用品等方法，以增强村民对垃圾进行分类的主动性。

关于您提出的“严格督查，建立科学考核机制”建议。一是强化督查考核。近年来，市整治办继续加大农村人居环境整治考核力度，将农村人居环境整治工作作为乡村振兴的一项重要工作纳入市绩效考核，严格执行“一季度两检查一奖罚”的督查考核机制，将农村生活垃圾分类、“一村一站一员”模式推广工作开展作为考核的重要内容，对推进工作不力的县市区、乡镇进行通报并要求限期整改。二是完善监督机制。今年3月，开通了“邵阳村庄清洁行动”微信公众号，在加大宣传力度的同时，畅通了群众监督举报通道，目前正在开发微信“随手拍”监督平台，以强化群众监督促进农村生活垃圾分类减量工作取得实效。拟在全市每个村招募至少1名村级卫生监督志愿者，负责参与监督农村人居环境整治工作。

农村生活垃圾分类处理任重道远，希望在今后的工作中能继续得到两位委员的关心和支持，并请两位委员继续对我们的工作提出宝贵的意见和建议。再次谢谢两位委员对我市农业农村的关注和大力支持!谢谢!

邵阳市农业农村局

2020年6月1日

抄送：市政府办公室、市政协提案委

联系人及电话：刘和明 137****9917