邵农业复字〔2020〕第17号（A1）类

对市政协十二届四次会议第0118-2号提案的答复 

周后卿委员：

您提出《关于加快恢复生猪生产的建议》（第0118-2号）已收悉。感谢您对我市生猪产业发展的关心和支持！现答复如下：

一、生猪产业基本情况

我市作为养殖业大市，生猪产量长期稳居全省前列，2019年末存栏生猪32.82万头，其中出栏生猪61.55万头，猪肉产量44.25万吨。有规模养殖场1124个，规模化程度达为60 %以上，规模场生猪良种覆盖率、粪污无害化处理设施配套率基本达到100%。

1、当前生猪存量统计。我市4月底生猪存栏215.18万头，其中能繁母猪23.56万头，1至3月累计出栏126.56万头。

2、项目推进情况。2019年9月以来新开工规模场76个已完工18个，新开工规模设计产能57.15万头。

3、复工复产情况。现有饲料（含单一饲料、饲料添加剂）厂12家复工12家，屠宰厂40家复工40家，兽药厂3家复工2家，1家不生产，家禽批发市场2家全复市。

4、已签约项目落地情况。我市目前有25家大型规模生猪养殖场新建或签约，已投产4家，在建17家，待建4家，规模合计172.15万头，总投资28.459亿元，目前已完成投资8.7965亿元。

5、冻猪肉储备情况。目前，我市储备冻猪肉246.28吨，其中省级储备186.28吨，市级储备60吨。今年3月，我市又向省级推荐2家承担省级冻猪肉储备企业，预计将承担60吨的備备任务。

二、前期所做工作

1、成立机构。为切实推进生猪生产政策措施落实，促进生猪产业高质量发展，保障市场供应，我市成立了由市委常委常务副市长蔡典维为组长的生猪保供稳价工作领导小组。市农业农村局成立了以局长肖高国为主任的生猪生产调度办公室，各县市区也成立了相应机构，确定专人专班，统一调度全市生猪生产、种猪仔猪调运、生猪上市屠宰等工作。

2、出台政策。市委市政府组织相关职能部门认真研究国务院和相关部委及省政府的文件精神，结合我市实际，先后出台了《关于促进生猪生产保障市场供应的通知》、《邵阳市缓解生猪市场价格周期性波动调控预案》、《邵阳市应对非洲猪瘟疫情影响做好生猪市场保供稳价工作实施方案》、《邵阳市“生猪贷”推荐管理办法》等。

3、布置工作。一是肖高国局长在全市生猪产能恢复会议上，对全市促进生猪生产保障市场供应的工作进行了具体部署。阐述了我市生猪生产现状，分析了当前生猪生产存在困难，明确切实抓好下阶段非瘟防控、恢复扩产工作是当前一项十分紧迫的农业农村任务，强调要一手抓非瘟防控，一手抓恢复增产，做到两手抓，两手都要硬。二是明确今年的省定任务是完成350万头生猪存栏和480万头生猪出栏，并将任务分解到各县市区，并要求分解到乡镇到场。

4、加大招商。浙江华统公司（上市公司）已与新邵县人民政府签订生猪生产加工销售产业链项目框架协议，拟在新邵选址新建万头母猪场2个，10万头育肥猪场4个，项目总投资9亿元，现已成立项目建设指挥部，每个养殖基地占地3000亩以上。隆回县已与新五丰公司签订战略合作协议，和新希望集团达成投资50亿元的合作意向，计划建设一个集生猪生产、肉品加工、物流配送等为一体的产业园区，建设25个生产养殖基地，目前已进入选址和规划阶段。洞口县与中粮集团达成合作意向，准备在洞口县新建两家年产10万头的猪场，目前还在选址中。大北农集团在武冈市新建年出栏50万头生猪种养循环生态农业项目，一期工程预计今年8月建成投产。湖南省现代农业产业控股集团有限公司与邵阳县政府签订合作协议，拟新建3个年出栏10万头以上猪场。

5、加强监管。进一步加强对非洲猪瘟的防控，各县市区对生猪养殖场实行了封闭管理，严禁使用餐厨废弃物（泔水）喂猪，不断完善了生物安全管理设施和措施。做好了引种生猪的非洲猪瘟检测、检疫隔离等工作。强化了疫情监测排查，严格落实了疫情报告制度，加强了应急管理，严格做好人员、进场物品、车辆、饲料等方面的管理工作。

6、加强技术指导与服务。鼓励大型生猪养殖企业或大型规模养殖场加快布局、扩大养殖规模，推动在建项目尽快形成产能。坚持抓大不放小、以大带小，支持龙头企业通过“公司+基地+农户”等多种方式，带动中小养殖场户加快补栏增养。开展了生猪安全高效养殖技术专题培训和非洲猪瘟防控技术培训，总结推介成功防控经验、选种选配和复养关键技术等。宣传地方和养殖场户恢复发展的好做法和好经验，营造良好发展氛围。

7、突出抓好种猪生产。各县（市、区）充分利用现存安全规模场和因超法律禁养而设施又配套的退养规模场建立种猪生产基地；广泛利用现存三元猪建立商品猪生产母猪群；种猪生产基地场优先安排国家规模猪场项目建设资金；大力推广人工授精技术，凡使用良种猪精液开展人工授精的生猪养殖场（户）均列为补贴对象。

8、支持发展标准化规模养殖。开展畜禽养殖标准化示范创建，创建一批国家级标杆示范场，一批省级标准化示范场，总结可复制可推广的典型模式，发挥示范带动作用，推动畜牧业转型升级。落实农业农村部《关于加快畜牧业机械化发展的意见》，围绕重点品种、重点环节，加快推进畜牧业装备机械化，优化农机购置补贴程序，加大对畜禽养殖设施装备的支持力度。

9、抓好非瘟防控。高度重视非瘟防控工作，加快构建以生物安全防护为主导的非瘟防控体系。一是强化“内防外堵”，开展“大清洗、大消毒”行动，抓好监测排查、调运监管、禁用餐厨废弃物等有效防控措施，确保非瘟疫情不传入、不发生、不扩散。二是强化生物安全防护。以规模场、种猪场为核心，对周边实行网格化管理，落实定期排查制度，提升“两场”生物安全级别。督促和支持养殖场、养殖小区进行全面升级改造，实施养殖场动物疫病净化工程，完善生物安全防护设施。

10、推进屠宰行业转型升级。组织开展屠宰企业全面清理整顿工作。推进“集中屠宰、统一配送、一体化经营”模式，持续开展生猪屠宰监管“扫雷行动”、屠宰行业扫黑除恶专项斗争和安全生产管理。优化生猪屠宰产能布局规划，引导优势屠宰产能向养殖集中区域转移，逐步实现就地就近屠宰,推进“集中屠宰、品牌经营、冷链流通、冷鲜上市”，严格审批新设立生猪屠宰企业，优先支持新建大型屠宰厂和畜禽养殖大县、大型养殖企业集团根据养殖生产布局，建设现代化屠宰企业。整顿清理小型屠宰场（点），对达不到环保要求、屠宰设备陈旧、屠宰工艺落后的问题企业和未通过农业农村部备案的企业，坚决关停,确保小型屠宰场（点）数量以县为单位只减不增。鼓励屠宰企业建立稳定的养殖、屠宰加工、冷链配送、产品销售联结机制。

11、规范病死畜禽无害化处理体系运行。全面推广病死畜禽无害化处理集中处理模式，进一步提高集中处理和资源化利用率。落实病死畜禽无害化处理的地方政府属地管理责任和生产经营者主体责任。督促指导无害化处理中心和无害化处理点加强洗消设施改造，提升生物安全水平。进一步提升无害化处理体系生物安全管理要求，落实各项消毒、防护等措施。加快推进病死畜禽无害化处理信息监管，继续推进无害化处理与保险联动机制。

12、强化流通监管措施。严格落实生猪及产品调运监管措施，控制非洲猪瘟跨区域传播。推进中南六省（区）区域内生猪产品及种猪、仔猪点对点调运和备案管理。加强疫情信息收集和整理，及时掌握生猪流通情况，强化流通环节关键措施的落实落地，及时依法调整非洲猪瘟防控临时检查站的设置，强化值班值守，坚决打击违法违规调运生猪及其产品行为。严控高风险区生猪及产品调入调出。

13、严格落实冻猪肉准备。为确保2020年元旦春节和我市“两会”期间猪肉市场供应稳定，稳定消费预期，满足群众消费需求，2020年1月1日至23日，我市安排60吨冻猪肉保质保量及时投放市场，督促企业进行限价销售。

三、生猪支持政策落实情况

1、用地审批流程情况。我市已经按照国家新出台的稳产保供政策措施，简化了生猪养殖场农用地审批手续，只要不是占用永久性基本农田的，新建猪场的农用设施用地手续由原来的要经过所在县自然资源局审批简化为由乡镇自然资源办公室进行临时农用设施用地备案。

2、项目审批流程情况。按照“放管服”改革要求，对新建、改扩建生猪养殖场实行并联审批，简化审批流程，重点支持生猪生产发展、动物疫病防控和流通基础设施建设，推进生猪规模企业洗消中心建设，提升生猪生物安全水平。由养殖场出具申请建设报告，经乡镇人民政府签字盖章同意后，由环保、自然资源、水利、农业（畜牧）、林业等部门实地察看后出具意见，再到县政务中心发展改革局窗口进行项目建设备案。各职能部门的审批时间：环保部门的5000头以下的环评批复县级审批，3天内下批复，环评报告需要市级审批，平常需要半年左右，现在实行告知制，但是需要的时间也比较长；国土部门只要不涉及基本农田，一般当天就可以备案，但是如果涉及基本农田，则需要调规，时间相对较长；水利部门3天内批复；林业部门如果不涉及公益生态林，3天内给答复，涉及公益生态林的不能办理；农业（畜牧）部门当天察看，当天可以进行备案；发改部门和市监部门当天网上申报，当天即可办理项目备案和营业执照。

3、落实信贷支持情况。为加快恢复生猪生产、做到保供稳价，切实解决生猪产业提质升级恢复产能融资难、融资贵的问题，我市积极开展“生猪贷”项目，由市县两级财政筹集两千万元资金建立生猪风险基金，依托湖南省农业信贷融资担保公司开展生猪贷担保项目，引导银行资金入注生猪养殖场，尽快恢复生猪产能，保障猪肉平稳供应。同时我们对全市生猪贷款需求进行了摸底，目前全市已有728个生猪养殖场提出了生猪贷申请，资金需求量合计5.62亿元。据统计全市农业农村部门共推荐贷款78家，推荐贷款金额9360万元，农信担出具担保34笔，担保金额6500万元，银行放贷29笔，总金额5300万元。

4、开展新建（改扩建）养猪场“一站式”审批。目前已有隆回、绥宁、武冈推行新建（改扩建）养猪场“一站式”审批，其他县市区正在逐步推行。

四、下步工作打算

1、尽快恢复生猪生产。认真贯彻落实中央、省、市各项政策措施。一手抓非洲猪瘟防控，一手抓恢复生猪生产，多途径多手段保障肉食供应。鼓励现存养殖场户扩产新建生猪规模场，恢复城镇规划区未拆猪场和其他非五大禁养区外的因环保关闭的猪场生产，要统筹利用好中央和省下达的涉农统筹资金，协调各类金融机构支持生猪养殖场户发展生产，加大招商引资力度，同时鼓励引导空栏养猪改养家禽、羊、牛等其他畜禽，替代猪肉供应市场。

2、推动责任落实和政策落地。实施《加快生猪生产恢复发展三年行动方案》，继续大力推动落实生猪稳产保供国十七条、省十二条、市十五条政策，强化部门联动，重点落实好养殖用地、环保评价、规模养殖场建设补助、信贷担保贴息、良种补贴、生猪保险等支持政策，推动落实到场到户。开展生猪稳产保供工作和政策落实情况跟踪督查，推动落实“菜篮子”负责制。点对点落实国家有关政策和技术培训指导，解决用地、环保等具体问题，采取局领导包县负责制度，加大招商引资力度，成立以县市区农业农村局局长为组长的招商引资专班，将招商引资工作落地，做到“资金投得进”、“猪养得起、出得栏”。

3、坚决完成生猪稳产保供年度目标。逐级分解细化生猪稳产保供最低出栏和存栏年度目标任务到乡到场到点。要求县市区成立生猪扩产能技术服务团队，对生猪养殖大型企业或大型规模养殖场新改扩建项目实行“一对一”“点对点”服务，督促落实政策措施，推进项目快落地、早见效。

4、推动“以小带大”模式，促进生猪产业提速升级。鼓励大型生猪养殖企业或大型规模养殖场加快布局、扩大养殖规模，推动在建项目尽快形成产能。坚持抓大不放小、以大带小，支持龙头企业通过“公司+基地+农户”等多种方式，带动中小养殖场户加快补栏增养。开展生猪安全高效养殖技术专题培训和非洲猪瘟防控技术培训，总结推介成功防控经验、选种选配和复养关键技术等。宣传地方和养殖场户恢复发展的好做法和好经验，营造良好发展氛围。

5、突出抓好种猪生产。力争到2020年底各县（市、区）种猪自给率达到80%。尽快建立母猪生产基地，充分利用现存安全规模场和因超法律禁养而设施又配套的退养规模场建立种猪生产基地；广泛利用现存三元猪建立商品猪生产母猪群；种猪生产基地场优先安排国家规模猪场项目建设资金；大力推广人工授精技术，凡使用良种猪精液开展人工授精的生猪养殖场（户）均列为补贴对象。

6、加大宣传培训力度。利用传统媒体和新媒体平台，广泛宣传有关“稳定生猪生产保障市场供应”的相关政策服务措施，消除消费者的恐慌心理，提高养殖户主的养猪信心；要加大培训力度，为进一步压实政府、部门和养猪产业各环节从业者的责任，加大力度举办好各种培训班，以便尽快提高服务质量和养殖水平。

7、进一步强化非洲猪瘟防控。各县市区要进一步强化非洲猪瘟疫情监控，做到全覆盖，不留死角。严格落实疫情报告制度，加强应急管理，以早、快、严、小要求严格处置疫情。

8、落实好今年冻猪肉储备任务。加大与财政沟通协调力度，落实好今年的储备任务。今年4月，省商务厅、省发改委、省财政厅联合下发的《关于加强猪肉储备管理工作的通知》(湘商运[2020]4号)，对我市市级冻猪肉储备建议储备量为2000吨，需财政支持储备资金600万。目前，市商务局正与市财政沟通协调中，请求市财政给予资金支持。

9、加大猪肉替代品发展力度。加强猪肉及猪肉替代品市场的监测分析，密切关注供应情况及价格波动情况，及时发布相关信息，引导理性消费，及时应对突发情况。指导和鼓励各县市区大力发展牛、羊、家禽、水产品等猪肉替代的养殖量。同时鼓励各大商场超市、农贸市场、水产市场、禽类市场等加大采购力度，确保牛肉、鸡肉、水产等肉类产品供应充足。

10、建立冻猪肉常态化投放机制。支持企业自主根据市场波动情况，按要求对储备冻肉进行轮换投放，充分发挥储备冻肉市场调节作用。今后每年除进行应急投放外，五一节、国庆中秋和元旦春节将视市场需求情况进行节日投放，建立起储备冻猪肉“轮换投放+应急投放+节日投放”的常态化投放机制。

11、市局采取领导包县制。我局实行党组成员包县制度：一是督促县市区完成年度生猪存、出栏任务和畜禽粪污资源化利用整体推进任务；二是督促落实扶持生猪发展各项政策、措施落地；三是协调解决困难和矛盾。

12、成立调度办和专家技术团队。将粪污资源化利用工作纳入生猪调度办的工作内容，进行统一调度，实行半月一调度，一月一通报。市里成立专家技术组，加强技术指导和服务。

13、成立招商引资小组。我局成立以肖高国局长为组长的生猪生产招商引资小组，积极推进我市生猪养殖招商引资工作，使之“投得进、养得起、出得栏”。县市区也要成立相应的机构。 

邵阳市农业农村局

2020年6月1日

抄送：市政协提案委、市政府办公室

联系人及电话：王辉正 139****9398