邵阳市农业农村局2021年度法治政府建设工作报告

2021年，市农业农村局认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，以习近平法治思想为指导，全面落实中央、省、市关于农业农村法治工作的决策部署，结合部门职能职责，扎实推进法治政府建设工作，为乡村振兴战略提供坚实的法治保障。现将有关情况报告如下：

一、主要做法和工作成效

市农业农村局法治政府建设工作在市委全面依法治市委员会的领导下，全面履行法律法规赋予的职权职责，树立“依法治农、依法兴农、依法护农”理念，严格规范执法行为，不断提高工作人员法治思维和依法行政能力，着力强化法治能力和农业执法监管，为推进乡村振兴提供坚强的法治保障。

1.围绕法治政府建设目标，精心组织部署落实。为确保推进依法行政建设法治政府工作的有序开展，我局精心组织抓落实。一是全面履行职责。贯彻落实国家、省、市关于法治政府建设的决策部署，将法治政府建设摆上全局工作的重要位置，列入我局重点工作，明确任务分工，加强督查督办。党政主要负责人认真履行推进法治建设第一责任人职责。定期研究农业法治工作，听取法治政府建设相关工作汇报，将履行推进法治建设第一责任人职责情况纳入年终述职内容。领导班子率先垂范，局党组理论中心学习组组织专题学习，重点学习习近平总书记法治新理念新思想新战略，学习《宪法》《民法典》《乡村振兴促进法》《优化营商环境条例》等法律法规。全体党员干部利用主题党日重点学习习近平法治思想和《乡村振兴促进法》《公务员法》等法律法规，借助湖南省干部网络学院习近平法治思想专题培训班进行系统学习。各业务科室、二级单位依法全面履行职能，把各项工作纳入法治轨道，从立法、执法、普法、守法各环节发力，努力提高依法行政和依法治理能力水平。二是健全决策机制,依法参与政策法规制订。完善《重大事项集体决策制度》、《政务信息公开制度》，健全科学决策、民主决策、依法决策机制，将公众参与、专家论证、风险评估、合法性审核和集体讨论决定作为重大行政决策的必经程序，提升决策科学化、民主化、法治化水平。三是强化绩效考核。把法治建设成效作为局绩效管理的重要内容，将深入推进依法行政、加强行政许可办理等纳入各业务科室、二级单位年度绩效指标，实行年初“建账”、年中“查账”、年末“对账”，推动重点任务不折不扣落实。各业务科室、二级单位依法全面履行职能，把法治作为行政决策、行政管理、行政监督的重要标尺，持续提高依法行政和依法治理水平。四是加强规范性文件合法性审核。严格行政规范性文件审核范围、内容和责任，完善审核机制，规范审核程序，严格审核标准。同时，根据市委、市政府有关通知要求，积极开展规范性文件清理工作。

2.推进“放管服”改革，不断提高行政效能。通过简政放权、优化服务营造更加优良的政务环境，为加快农业农村现代化夯实“软件”基础。一是进一步推进简政放权。2021年我局以企业群众需求为导向，进一步落实“三集中三到位”改革、“一件事一次办”改革，加快推进“互联网+监管”等工作，深入清理行政许可和公共服务项目，简化审批环节，重新编制办事指南，提高办结时限近45%。二是进一步优化服务流程。推行“四个一”服务，组织实施“一头受理、一窗口办理、一单到底、限时办结”服务，进一步实现了高效便民。增加线上办理的政务服务事项，让数据多跑路，群众少跑路，实现线上线下融合发展。2021年办理行政许可12件，其中水产种苗生产审批4件、种畜禽生产经营许可7件、农药经营许可1件。三是进一步开展降费减负。积极为办事对象减免办事费用。我局承担的69项政务服务、33项公共服务事项均没有收取任何费用，较好地落实了上级优化营商环境的重大决策部署。四是进一步深化政务公开。将本部门的行政许可和公共服务事项的项目名称、设立依据、申请条件、办事流程、办理时限等全部向社会公开，并在部门政务服务电子外网和政府政务网上公布。

3.紧扣重点环节，全面推进依法行政。把加快完成法治政府建设各项任务与重点工作相结合，全面落实依法行政。一是加快行政执法改革推进依法行政。积极推动农业综合行政执法改革，市级成立副处级事业编的市农业综合行政执法支队，编制人数60人，到位53人。支队工作经费纳入市本级财政预算，负责市辖三区的农业综合执法办案。9个县（市）按照“局队合一”的思路组建执法机构，在农业农村局加挂农业综合行政执法局的牌子，整合兽医兽药、生猪屠宰、种子、农药、化肥、农机、农产品质量、动物卫生监督、植物检疫、渔政等执法职能，组建县(市)副科级农业综合行政执法大队。目前9县（市）农业综合行政执法机构全部获得市编办批准， 共定编170人，划转到位162人。二是落实“三项制度”推进依法行政。全力推动行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度“三项制度”落实落细。市农业综合行政执法支队主动将相关行政执法信息向社会公开，自觉接受社会监督。在案件办理过程中通过文字、音像等全面记录，做到全过程留痕、可回溯管理；在执法过程中使用全国统一的执法文书全面记录；完善执法案卷管理，做好音像记录与文字记录衔接，确保执法有据可查。严格执行从内部审核到全局案审会的重大执法决定三级审核制度，加强合法性、适当性审查力度，保障当事人利益。三是开展案卷规范化建设推进依法行政。积极落实案卷评查制度，通过案卷评查，及时纠正错误，确保案件办理、案卷制作中用法规范正确，进一步提高全市农业行政执法水平和办案质量。9月23-24日，我局组织召开全市农业行政处罚案卷评查会议，县市农业农村（水利）局和市农业综合行政执法支队共评选22卷案卷送我局参评，执法支队领导班子和各县市执法骨干组成评查组。经过分组评查、集中研讨、专家复核等环节，共评出优秀案卷8卷。四是组织执法专项行动推进依法行政。2021年市农业执法机构出动执法人员1868人次、执法车辆367车次，出动执法船、艇171艘次，检查辖区内化肥生产企业、种子股份公司、饲料门店、兽药门店、宠物诊疗门店等生产经营场所194家次，查验市区机械化屠宰场装载生猪进场车辆247台次，签订《农作物种子诚信生产经营承诺书》、《邵阳市肥料诚信经营承诺书》和《邵阳市农药诚信经营承诺书》120余份，立案47件，结案47件，罚没款52万余元，收缴背包式电鱼设备14套、船和简易划子10艘、地笼网、丝网和板罾595付、钓竿252根，移交公安部门刑事案件8起。五是开展“双随机、一公开”抽查推进依法行政。全面梳理部门权责清单,制定《邵阳市农业农村局随机抽查事项清单》,建立执法人员和执法对象数据库，并对市场主体名录库、执法检查人员名录库及“双随机”抽查事项清单实行动态管理，及时录入、更新相关信息,确保监管对象齐全、监管人员合格、监管事项合法。2021年更新录入市场主体名录库61户，执法检查人员名录库13名。全市农业行政执法机关严格按照“双随机、一公开”的要求，开展“湘剑”行动、农资打假、监督抽检等执法活动。在执法中认真做好执法检查登记，及时将执法检查对象及检查结果公示在二法衔接平台和部门网站，接受社会监督。

4、坚持学法用法普法协同推进。一是加强组织领导。局领导高度重视普法工作，专门成立了由局长任组长，分管副局长任副组长，各科室负责人为成员的普法工作领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在法规科，明确专人负责日常工作，普法工作形成了主要领导亲自抓、分管领导具体抓、各业务科室密切配合、全体干部共同参加的工作格局。二是严格落实“谁执法谁普法”普法责任制。根据年度普法工作计划、普法责任清单，利用3.15、安全生产宣传月、宪法宣传日，开展了法治宣传进社区、民法典集中宣传、农机安全宣传、宪法进农村等一系列活动，开展形式丰富的普法宣传活动，出动宣传车辆17台,发放宣传手册和单页1.5余万份，为全面推进乡村振兴营造了良好的法治氛围。

二、存在的不足

通过努力，我市农业农村系统法治政府建设取得积极成效,但也存在一些问题和困难。一是部分干部法治意识仍需增强。部分农业基层干部缺乏运用法律的思维和方法解决法律问题的惯性，法治观念和法治意识不够，在处理一些法律应急事务中，缺乏使用法律思维来解决问题的方法。

二是基层法治人才严重不足。县（市、区）农业农村局虽然设立了法规股，但从事法治工作的人员少，且法律专业出身的所占比例少，给工作带来一定的困难。

三是普法形式缺乏创新。目前农村涉农普法宣传教育的形式、措施、方法等依旧是老一套，变化不大、措施不灵、方式不活、针对性不强、吸引力不大。各县（市、区）农业农村部门个别法规工作人员仅仅满足于完成规定任务， 缺乏创新的意识，普法宣传工作没有深度和氛围，普法效果不佳。

三、2022年度工作初步设想

2022年，市农业农村局将继续以习近平法治思想为指导，紧紧围绕中央、省、市关于农业农村法治工作的指导意见，以大力推进农业农村法治建设为主线，坚持依法治农、依法兴农、依法护农，为实施乡村振兴战略，加快农业农村现代化提供有力法治保障。重点做好以下几个方面的工作：

1.围绕依法治市要求，加强农业综合执法。深入推进农业综合行政执法体制改革，配齐配强农业执法力量，提升农业综合执法保障水平，进一步规范农业执法行为，深化落实“双随机、一公开”执法监管，规范行使行政处罚自由裁量权，依法依规公开农业行政处罚结果，主动接受社会监督。加强执法队伍建设，不断提升执法能力，认真组织好执法人员的业务培训，不断提升执法队伍服务大局、改革创新和依法行政的能力。

2.围绕乡村振兴战略，加强乡村依法治理。围绕乡村振兴重点领域和主要任务，促进乡村产业、人才、文化、生态和组织全面振兴。充分发挥法治对农业农村发展的引领和推动作用，依法强化农业支持保护，保障乡村建设有序开展。培育办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的乡村法治环境，积极引导农民群众依法维权和化解矛盾纠纷，维护农村和谐稳定。

3.围绕法治乡村建设，加强农业农村法治宣传。深化普法责任落实，大力开展“谁执法谁普法”工作，组织开展“送法下乡”，结合“乡村振兴与普法守法”和“12.4”宪法宣传日活动，推动习近平法治思想深入基层农村，开展宪法、民法典及《邵阳市乡村清洁条例》等涉农法律法规宣传教育活动，着力提升基层干部和农民群众法治意识和法治素养。利用中国农民丰收节等重要时间节点，围绕促进乡村振兴，广泛开展社会覆盖面广、农民群众参与度高的特色普法活动，弘扬法治精神，培育法治文化。