李万千:在市委农村工作会议上的讲话(2016年)
发布时间:2016-03-18 13:42 | 点击数: 字体:【

 

在市委农村工作暨全市农村土地承包经营权确权登记颁证工作推进会上的讲话

市人民政府副市长  李万千

2016315日)

 

同志们:

今天,我们将农村土地经营权确权登记颁证工作与市委农村工作会议一并召开,其目的主要有三条:一是传达贯彻落实中央、省市有关会议和文件精神;二是总结前段试点工作经验;三是对下阶段农村土地经营权确权登记颁证工作进行再动员、再部署。刚才,事青副书记就全市“三农”工作作了重要讲话,请大家认真学习领会,切实抓好落实。北塔区人民政府、武冈市水西门街道办事处分别介绍了试点做法和经验,值得借鉴和推广。下面,我就农村土地经营权确权登记颁证工作,讲三点意见。

一、充分肯定前段试点成绩,进一步提高抓好农村土地经营权确权登记颁证工作的认识

近年来,市委、市政府把农村土地经营权确权登记颁证工作作为全面深化农村改革,特别是农村产权制度改革的“牛鼻子”和“先手棋”来抓, 2014年,市本级在邵阳县和武冈市选择了三个乡镇进行先期试点。20157月在武冈召开了动员会,要求各县市区至少挑选一个乡镇进行试点,为全面铺开积累经验。武冈市、新邵县被省委、省政府确定为农村土地确权登记颁证整体推进县市,邵阳县、北塔区主动先行先试,积极开展整体推进工作。目前,全市有四个县市区全面铺开了确权登记颁证工作,53个乡镇800多个村进行了试点,完成了前期摸底和入户调查等工作,确权登记承包土地27万亩。通过近两年的试点,我们基本摸清了技术路线、工作步骤,核算了工作成本,明确了工作方法和思路,赢得了基层干部和广大农民群众的认同,为下阶段全面推进打下了坚实基础。毋庸讳言,我市确权颁证工作仍然存在着思想认识有待进一步提高、技术支撑能力不强、经费保障不到位、工作进展缓慢等问题。这些问题,有待我们进一步认真研究,制定有针对性的措施,切实予以解决。

承包地确权登记颁证工作,是一件非干不可、必须限期干好的大事、好事、难事、急事,务必要进一步深化认识、统一思想、抓好落实。

说它是大事。农村土地承包经营权确权登记颁证,不是一项单纯的业务工作,而是涉及完善农村基本经营制度,涉及农村产权制度改革,涉及农村社会稳定,涉及广大农民群众切身利益的一项基础性、综合性工作,是党中央、国务院作出的一项重大决策。对这项工作,市委市政府高度重视,市委常委会、市政府常务会进行过专门研究,郭光文书记、龚文密市长多次提出明确要求。在各地试点过程中,农民群众反响热烈,热切期盼,积极参与。可以说,这项工作既是中央、省市部署的一项重大改革,也是一项重要的经济工作;既是一项重要的政治任务,也是一项重大的民生工程。这项工作没有做好,向上向下都无法交差。

说它是好事。农村土地承包经营权确权登记颁证,是激发农业农村发展活力,让广大农民群众更多享受改革发展红利的一件好事。做好这项工作,可以解决承包地块面积不准、四至不清、空间位置不明等问题,为本轮土地承包到期后继续承包并长久不变扫除障碍。可以把农户承包土地的权属、权益定下来,让农户放心流转、稳定流转土地,解决农村土地荒置问题,提高农业生产集约化水平,加快现代农业发展,壮大农村经济,促进农民增收。可以赋经营权于农民,通过产权交易市场进行公开、公平交易,将农业农村资源逐步转化为农民财产性收入。同时,确权登记颁证的过程,既是明确承包地归属的过程,也是依法解决纠纷、化解矛盾的过程,确权登记的成果既可以保护农民土地承包权益,还是定纷止争的有效依据。

说它是难事。一方面,这项工作矛盾和问题较多。从省里试点情况看,汇总的各类矛盾问题有上百个,出台的政策问题具体解答也有100多个。从我市试点情况看,也遇到了权属争议,集体与国有之间、集体与集体之间、农民与农户之间,超承包面积、实测面积与实际面积不符、无地与少地、退耕还林、耕地与建设用地等一系列矛盾和问题,随着工作的深入推进,必将出现更多、更复杂的矛盾和问题,这都需要我们进一步研究解决。另一方面,该项工作任务繁重。主要表现为:一是工作面广、量大。我市属丘陵山地,660多万亩耕地,面积宽,人均耕地少,丘块多,农户承包地块零散,地类多样,地貌复杂,工作量十分巨大。二是技术要求标准高。本次确权登记要求采取1:2000正影射视图定位、数据矢量等现代手段,同时要求空间和平面位置相符。三是需参与的人员多。村级工作队按每村3人计算,全市就需要1.7万人参与这项工作,还不包括市县乡有关部门工作人员,以及测量机构的技术人员。四是工作费用高。根据我市前期试点测算,亩平工作成本35元左右,按照这个标准,全市面上工作需要经费约2.2亿元。

说它是急事。对农村土地承包经营权进行确权登记颁证,是中央从深化农村改革全局出发作出的一项重大决策,2013年的中央1号文件明确提出,5年的时间,基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作。湖南省作为全国整体推进的省份,已将该项工作纳入绩效考核范围,明确要求在2017年全面完成。市委、市政府审时度势,决定在20176月底前完成该项工作。目前,距离这一期限,只有1年零三个月的时间,而我市这项工作目前仍处于起步阶段,时间紧、任务重、难度大,现在已经等不得、慢不得,必须真正动起来、快起来,切实把这项工作抓好抓实抓出成效。

二、准确把握要求,扎实抓好农村土地经营权确权登记颁证各项工作

按照省里有关要求,市委、市政府决定,从今年3月份开始,在全市范围内全面推开农村土地承包经营权确权登记颁证工作,通过一年零三个月的努力,到2017620日止,全面完成该项工作。市委办公室、市政府办公室先后出台了相关的实施意见和方案,明确了总体要求、基本原则、方法步骤和保障措施,各级各部门要统筹安排,突出重点,抓住关键,集中人力、物力、财力和精力,扎实抓好农村土地经营权确权登记颁证各项工作,确保全面完成任务。在具体工作中,重点要把握好以下几个方面:

1、明确时间节点,制定工作方案。这次确权登记颁证工作可分为四个阶段。第一阶段:前期准备入户调查阶段。2016320日至2016620日止,完成宣传发动、方案制订、业务培训和入户调查摸底。各县市区在410日前将工作方案报市确权办。第二阶段:外业指界阶段。2016620日至20161220日止,村组干部配合技术公司进村入户,对农户承包土地每一宗丘块进行实地指界,明确四至位置,在1:2000正影射图上勾绘底图,并公开公示,最后让农户签字认定。第三阶段:内业操作矢量化技术处理阶段。20161220日至2017320日止,技术公司通过技术手段对前两阶段工作进行数字化处理,编制土地承包经营权登记薄。第四阶段,建档颁证阶段。2017320日至2017620日止,由技术公司和档案工作人员建立纸质档案资料和电子介质档案及信息平台。各县市区要严格遵循工作规程和技术标准,在总结前期试点经验的基础上,因地制宜,科学制定工作方案,明确时间表和路线图,做好宣传发动、调查摸底、查田勘界、纠纷调处、审核公示、确权登记、案卷归档等各项工作,确保确权登记颁证工作有计划、按流程、高质量实施。

2、把握政策标准,规范有序推进。土地确权登记颁证工作政策性强,要坚持严格依法办事,对有明确规定的,严格按照政策办事;对没有明确规定的,要本着尊重历史、实事求是的原则,依照法律法规、现行政策、操作规程和技术标准,规范有序推进。一要稳定承包关系。要切实做到“三个不变”、“四个严禁”,即承包户、承包期、承包地块不变。严禁借机违法调整和收回农户承包地;严禁将确权登记实际测量后多出原承包地的面积收归集体;严禁暗箱操作或采取欺骗手段将村民小组或村集体土地登记到个人头上;严禁借机增加农民负担,这是一项基本原则。二要依法依规办事。要依法按章办事,严格执行《农村土地承包法》、《物权法》、《农村土地承包经营权证管理办法》等法律法规,按照法定登记内容和程序开展工作。我们各级干部,尤其是县、乡、村、组干部和具体工作人员,一定要严格执行法规和政策,不能搞无原则的变通,更不能为了完成任务搞上有政策、下有对策。要按程序操作,必须公示的一定要公示,做到“调查摸底全面化、工作过程公开化、确权颁证一体化、档案整理规范化”,确保公开透明、阳光操作。三要做到群众认可。农村的事,农民自己最有发言权。要广泛发动群众,大力宣传确权登记的意义,把政策交给农民,增强农民群众参与的积极性和主动性。要切实尊重群众,引导村组成立确权议事会,每个环节都邀请群众参与,每个争议都由村民协商解决,每项决议都经群众签字认可,切实保障农民的知情权、参与权、监督权和决策权。四要严格规程标准。土地确权登记颁证工作要严格遵循农业部制定的工作规程和技术标准,做到“五个统一”,即统一政策口径、统一登记范围、统一操作规程、统一技术标准和统一数据管理,确保政策一个口子出,操作一个程序走,工作一把尺子量,确保程序执行到位,措施落实到位,质量控制到位,坚决防止出现省略程序、减少环节、降低标准的行为。

3、坚持质量优先,妥善处理关系。土地确权登记颁证工作是长久大计。确权登记颁证的成果,是土地承包关系的记录和证明,来不得半点虚假。各地要坚持质量优先,妥善处理好各种关系。一要处理好“变”与“不变”的关系。这次确权登记颁证是对现有土地承包关系的巩固和完善,实现对土地承包经营权的物权管理和保护,这一原则和要求是明确的。但在工作中可能会遇到权属争议、经营权变更、承包地流转、转包登记等问题,对于这些问题,是否对承包地进行适当调整,要由农户之间通过协商来决定,而不是由政府、党组织来决定,更不能由少数人说了算。二要处理好“难”与“易”的关系。坚持先易后难,权属清晰的先确权登记,不清楚的可暂缓一步,待理清权属关系之后再确权发证。有争议的要先调处,要遵从民主协商原则,不允许出现用行政力量强制执行。三要处理好“快”与“准”的关系。快与准并不矛盾,只有准了才能更好的快,才是真正的快。要正确处理好快与准的关系,做到进度服从质量,把是否符合行业标准和规范要求,作为检验确权登记颁证工作质量的重要标准,确保确权登记颁证成果得到群众认可,经得起历史检验。重点把好“三关”:一是情况要摸准,把好摸底关。这是抓好土地确权登记的前提,要查清每一宗土地的权属、界址、面积和用途,掌握土地权属纠纷等基本情况。二是面积要测准,把好测绘关。以二轮延包为基础,把农户承包地查全、量准、记清,给农民“确实权”、“办铁证”。三是政策要把准,把好签字认定关。农户签字认定,不论是委托还是本人签字,都不能走过场。四要处理好“确权确地”与“确权确股不确地”的关系。确权确地确权确股不确地各有利弊,要向农民讲清楚。其中,“确权确地”符合农民的传统习惯,容易被接受,有利于保持承包经营权关系的稳定性,是省里提倡的主要方式。而“确权确股不确地”虽然能够让农民权益变现增值,但也存在着一定风险,目前仍处于探索阶段,省里要求要慎重。各地要从严控制“确权确股不确地”,对城市近郊区已经实行土地股份合作的村组,或者纳入城市发展规划、土地很少且地界早已打乱的村组,可以在尊重农民意愿的前提下,审慎实施,但要进一步细化明确具体政策和操作程序,并报市确权办批准。

4、抓好矛盾协调,维护农村稳定。确保社会稳定是任何改革都必须遵循的基本原则。要强化主动意识、责任意识和风险防范意识,全面深入了解情况,做好矛盾分类排查、风险评估,科学制定行之有效的风险预案,有条不紊地防范和化解确权登记颁证过程中遇到的问题,做到小事不出村,大事不出乡,矛盾不上交,确保农村安定和谐。一方面,要充分发挥群众主体和调处机构的作用。注重发挥乡贤、寨老、威望高的农民熟悉情况、调解纷争的积极作用,通过成立村民议事会等形式,依靠群众自己,公正、公平、公开地协调处理矛盾纠纷。依托县级农村土地承包纠纷调解与仲裁委员会、乡(镇)级农村土地承包纠纷调解仲裁庭、村级土地纠纷调解小组等农村土地承包纠纷调处机构,建立健全一整套完善的信访、调解和仲裁工作运作机制,推进全市农村土地纠纷调解仲裁工作逐步走上法制化、规范化运行的轨道。另一方面,要妥善解决矛盾和问题。对于苗头性、倾向性和具有共性的问题,要在深入研究和广泛论证的基础上,提出政策建议;对局部性的问题,要按照一村一策一事一议的办法解决;对涉及全市性的重大政策问题,要及时上报,研究解决;对历史遗留问题,凡是法律法规和现行政策有明确规定的,必须严格执行,没有明确规定的,在不违反现行法律法规及相关政策规定的前提下,本着尊重历史、实事求是的原则,结合实际妥善处理。

5、注重统筹结合,推进各项改革。确权登记颁证是一项涉及面广的重大改革举措,要树立全局观念和系统思维,以确权登记颁证为突破口,统筹推进农村各项改革,释放改革综合效益。一是要与建立土地确权登记制度相结合。按照承包合同取得权利、登记记载权利、证书证明权利的要求,完善土地承包经营权的设立、转让、互换、变更、抵押和注销等规定,探索建立符合农村实际的土地承包经营权登记制度。二是要与推进适度规模经营相结合。确权登记颁证是基础,强农富民是目的。要抓住确权登记颁证契机,加快建立农村土地流转交易平台,积极引导承包经营权规范有序流转,培育新型农业经营主体,构建现代农业经营体系。三是要与农村其它各项改革创新相结合。发挥好土地承包经营权证书作用,探索开展承包经营权抵押、担保试点,推动农村土地经营权证抵押贷款融资。要与发展农村土地股份合作相结合,增加农民财产性收入,推进城乡要素自由流动,合理配置,促进城乡一体化和现代农业发展。

三、强化推进措施,确保全面完成农村土地经营权确权登记颁证工作任务

农村产权制度改革是今年我市农业农村工作的重头戏,确权登记更是重中之重。各级各部门要加强领导,精心组织,周密部署,密切配合,切实完成各项目标任务,确保把这件好事办实、实事办好。

1、要加强组织领导。农村土地经营权确权登记颁证工作要围绕“四个中心”来开展,即:确权主体以农民为中心,登记颁证以村组为中心,改革责任以县乡为中心,监督指导以市里为中心。换言之,就是“市指导、县负责、乡镇主导、村委会主体、村小组实施”。做好这项工作关键在县一级,各县市区要将其作为今年改革的主要任务来抓,建立专门班子,组织精干队伍,明确工作职责,一抓到底。目前,市里已调整了领导小组,由市委刘事青副书记当组长,李万千副市长当副组长,农委、农经、财政、国土、法制、农业、档案、信访等部门为成员单位,办公室设市农委,蒋绍情兼办公室主任,何晓林、肖海潮为办公室副主任。各县市区和各乡镇要迅速成立领导小组,县、乡党政主要领导都要亲自挂帅,亲自研究部署和推动落实。要实行“县级干部包乡、乡镇领导包村、村干部包组”的机制,切实做好宣传、引导、服务、组织、把关等工作,尤其要发挥好群众的主体力量,齐心协力推进工作有序有力开展。

2、要注重协调配合。各级各部门要按照统一部署、分工协作、共同参与的原则,上下联动,左右互动,共同推动。农业部门要切实发挥好牵头作用,认真做好政策研究、方案制定、宣传培训、业务指导和检查督促;财政部门要负责做好统筹专项经费安排和使用监管,并且保障所需的工作经费;国土部门要负责提供二调成果资料,包括提供到村、组的集体土地确权影像成品图,给予技术支持,协助处理土地矛盾纠纷;水利、林业部门要协助做好承包水面、林地等性质的确定和确权相关服务;纪检监察部门要加大对违规违纪案件的查处,严肃工作纪律;宣传部门要做好政策宣传、舆论引导工作,营造良好的工作氛围;政府法制部门要负责提供法律法规服务,保障农村土地确权登记颁证工作依法推进;档案部门要负责指导做好确权登记颁证相关资料管理归档。其他部门既要各负其责,又要合作有序,心往一处想,劲往一处使,形成推动确权登记工作的强大合力。

3、要落实工作经费。干好这项工作,仅仅依靠上级出钱是不可能的,各地都要出钱。根据我市前期试点测算,亩均工作成本35元左右。中央、省里有明确规定,这项工作不得向农民收费。各县市区在中央和省里补贴的基础上,要将确权工作经费列入财政预算,给予充足保障。经省市试点测算,各县市区每亩应补充工作经费15元以上,各地要无条件给予支持安排,并确保落实到位。

4、要广泛宣传发动。各地各部门要加大宣传力度,利用学校、工地、集市等平台,通过传单、知识手册、报纸、电视、广播、网络等媒体,广泛宣传承包地确权登记领证工作的法律法规、政策措施,着力提高广大农民群众依法保护自身合法权益的意识,充分保障其知情权,争取他们对开展这项工作的理解、支持和配合,把确权登记颁证工作变为农民群众自觉自愿的行为。

5、要强化队伍建设。土地承包经营权确权登记颁证工作技术手段要求高,工作量大,对工作队伍的要求更高。各地要加大培训力度,编印通俗易懂的培训教材,确保参加确权登记颁证工作的基层干部和技术人员都能熟练掌握政策和技术。要督促工作人员认真细致做好确权登记颁证工作,绝不能出现隔山画图、办公室填证的情况,真正做到确实权、颁铁证

6、要严格督查考核。市委、市政府今年起将确权登记颁证工作纳入绩效考核范围。要采取“一季一督查、一排名、一通报”的方式,对各阶段的工作情况进行督促检查,搞好调度,适时通报情况,及时发现和解决工作中遇到的新情况、新问题。对完成情况较好的地方政府和部门,要通报表扬。对进展缓慢,没能按计划完成工作任务的党政领导要进行约谈,并按规定追究责任。

同志们,做好农村土地承包经营权确权登记颁证工作,任务艰巨,责任重大,时不我待。我们要按照中央、省里的要求和市委、市政府的统一部署,坚定信心,下定决心,全力以赴,扎实工作,确保如期保质完成任务,为深化农村改革、保障农民权益、促进农业发展奠定坚实基础。

 

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