邵阳市农机产业化发展现状与对策
发布时间:2015-05-29 09:23 | 点击数: 字体:【

刘志斌 林尹俊

邵阳市农业机械管理局

 

摘 要:农业机械是发展现代农业的重要物质基础,农业机械化是农业现代化的重要标志。农机产业是以农机制造为主体,涵盖农机流通、农机运营保障和农机作业服务的业态总体。农机产业是国家工业化战略产业之一,是农业机械化、农业现代化的重要支撑。紧紧抓住我国传统农业向现代农业加速转变战略机遇期,着力打造邵阳农机产业,对于加速推进全市农业现代化、新型工业化进程具有十分重要意义。

关键词:农机产业   发展现状   发展对策

1我市农机产业发展的现状和存在的问题

近年来,随着国家农机购置补贴的深入实施和农业现代化的推进,我市农机产业化稳步推进,2012年农机产业总值达24.6亿元,农业综合机械化水平达46%

农机制造业零星复苏,但规模企业少,产业化程度低。 上世纪八九十年代,我市的农机制造业曾经创造过诸多辉煌,生产的拖拉机、耕田机、柴油机、电动机、榨油机、齿轮配件等农机产品畅销全国,高峰时我市农机制造企业达100余家,排在全省前列。随着国家农机产业政策的调整及市场经济等多种因素影响,大部分企业在九十年代末期逐步转型或倒闭。在2004年国家开始实施的农机购置补贴政策拉动下,我市的农机制造业又有了复苏。2012年底全市共有各类农机生产企业7家,农机工业产值2.9亿元,产值在3000万规模以上企业3家,即武冈市的湖南省德润蓝昆生物工程技术有限公司、邵东县振兴汽车配件制造有限公司、洞口县的湖南雪峰机电设备制造有限公司。拥有专利21项,有5家企业的11个产品被纳入了国家农机推广目录,4家企业的6个产品被纳入了中央非通用类农机购置补贴目录。生产的主要产品有生物气化炉、水能发电机组、柴油机、水轮泵、旋耕机、耕耘施肥机、微型收割机等。 雪峰骄晖牌产品获得湖南省著名商标和名牌产品称号,产品畅销全国,部分产品已打入越南、泰国、老挝等国际市场。但长期以来,由于缺少宏观层面的规划、规范和指导,我市农机企业分散,普遍规模比较小,没有形成聚集效应,产业化程度低。全市农机工业总产值仅占全省农机工业总产值的1.75%,规模农机生产企业仅为全省的160分之一,在全省排名倒数第二,相比岳阳、益阳、衡阳、郴州、娄底等兄弟市州差距很大。如娄底市有各类农机企业200多家,产值过亿元的有3家,农机工业年产值达30多亿元,产生税收数亿元,安排了近万余名劳动力,带动了20多个相关产业发展。

农机推广应用取得成效,但农机服务体系不完善,社会化服务滞后。2012年底,全市农机具保有量达13.68万台套,其中拖拉机15888台,联合收割机3361台套,水稻插秧机606台套,农业机械总动力达400万千瓦。农机化综合作业水平达52%,较2010年提高9%,实现水稻机插51.06万亩,机收350万亩,能够减轻63万个劳动力的负担,增加粮食产量 1575万公斤,增收9450万元。农机购置补贴逐年增加,2012年实施购置补贴5552万,占全省的4.58%。累计实施补贴已达2.3亿元。但由于我市基层农机推广服务体系建设基础差、底子薄,乡镇农机站中80%三无站,无办公场所、无办公设备、无工作经费,在农机作业、技术推广、农机维修、配件供应、机手培训、信息服务等方面相对滞后;土地流转政策的引导性不强以及土地整理开发项目等农田基本建设中的农机作业配套设施不到位,影响和制约了农机的社会化服务。

农机流通市场持续升温,但本市企业知名品牌少,市场竞争力弱。2004年以来,全市农机工业销售产值连续十年以两位数的增幅快速增长,2012年度全市农机产品共销售6万余台套,销售金额达4.5亿元,占全省农机销售市场份额的10%。但是我市农机生产企业生产规模小,核心、专利技术掌握少,产品档次上不去,形成不了全省乃至全国知名品牌,在与同行业、同类产品市场竞争中处于劣势,导致市场竞争能力不足,市场占有率低。加之我市缺乏专门的农机物流中心和流通市场,市内农机产品难以畅销,辐射力弱。2012年本市农机生产企业共实现销售5000台套,仅占销售市场的8%90%以上的市场都被外地品牌占有。

农机专业合作组织发展较快,但处于起步阶段,运行艰难。

2005年市内农机专业合作组织开始萌芽,随后不断发展。至2012年,全市已有农机专业合作组织100余个,农机大户800余家,入社农户2274户,拥有各种农机具3141台套,机具原值6413万元,服务作业面积55万余亩。但我们在邵东、洞口、武冈等县市调研发现,由于农业经营的分散模式、土地流转政策规范引导不够,制约了专业合作社做大做强;农田基本建设配套不到位,田土属各家各户,建机耕道都很困难,制约了大型机械作业;专业合作组织资金运转困难,贷款融资缺乏机制;机库、维修车间建设所需用地均无法解决;农机燃油补贴包含在粮食综合补贴中直接发放到所有农户,农机作业没有补贴;加之农机作业服务经济效益差等原因,农机专业合作组织普遍反映运行艰难。

近年来,我市的农机产业有所发展,但与我市的农业大市的地位很不相称,与全省平均水平相比差距很大,已经落后于省内多数市州。造成落后的主要原因是:

1.1 政策引导不够

近年来,全市农机产业的发展,离不开各级党委政府的大力支持和农机主管部门的积极努力。但与农机产业发展较快的兄弟地市相比,我市在对农机产业的财政投入、重点农机企业的培育、重大农机产业项目的扶持上力度不大,激励措施不多,对产业形成规模集聚效应,发挥联动、带动作用引导不够。省内的娄底市将农机产业作为该市的十大重点产业之一,专门设立农机产业办公室,出台了《关于加快农业机械化新技术推广应用与农机机电产业发展的意见》等专门文件,从组织领导、政策倾斜、资金安排、项目实施上加大对农机产业的指导和扶持力度,促进了该市农机产业快速发展。娄底双峰县已成为全国闻名的碾米机之乡,生产的组合米机在全国市场占有率达70%,年生产总值超过了30亿元。

1.2 发展思路不清

我市是农业大市,有人口 800多万,耕地面积 593万亩,其中水田面积有432万亩,农机产业化发展潜力巨大,但我市农机产业发展没有中长期规划和整体思路,农机制造、销售、推广、作业多头管理。农机企业发展基本属于放任自流型,规模效应、品牌打造、企业文化建设和经营策略管理等均滞后于市场经济的需求,导致产业整体效益低下,竞争力不强,难以做大做强。

1.3 平台打造不力

我市农机生产企业分散,农机产品销售流通基本还处于厂家直销模式,没有作为产业发展平台和载体的农机产业园区和农机专业市场,形成不了产业集聚和物流中心效应。在农田基本建设项目中农机作业配套设施不到位,没有良好的农机施工作业平台。而省内农机产业发展较快的湘潭、娄底等地都已建成了农机产业园:湘潭的农机产业园采取省市共建的模式,规划用地5000亩,计划总投资100亿元,年产值有望达到数百亿元;怀化市正在建设武陵山农机物流大市场,将覆盖包括邵阳在内的湘西开发、武陵山片区范围内的72个县市,年产值有望达到1520亿元。

1.4 技术研发不足

我市多数农机生产企业是在家庭作坊式生产基础上发展起来的,技术人才严重缺乏。全市农机生产企业共有工人1000余人,其中大专以上文化的200余人,专职中高级以上职称技术人员不足50人。生产企业与高等院校、科研院所等产、学、研合作机制不足,导致自主研发创新能力不强,核心、专利技术掌握少,科技含量低,附加值不高,严重制约产业的快速持续发展。

2推进我市农机产业发展的对策与建议

农机产业是一个朝阳产业,正处在蓬勃发展阶段。当前,我国正处于从传统农业向现代农业转变的关键时期,随着农业现代化进程的推进,农业经营规模化、集约化和农机作业经营服务专业化的提高,为农机产业提供了广阔的发展空间。加快推进农业机械化和农机产业化发展,对于提高农业装备水平、增强农业综合生产能力、保障粮食安全、增加农民收入、促进农村经济发展和实现全面小康等具有重要意义。2013年中央一号文件明确提出要强化农业物质技术装备,加快农机装备研发;国务院早就下发了《关于促进农业机械化和农机工业又好又快发展的意见》,湖南省也将出台千亿农机产业发展规划。省内的湘潭、娄底、怀化等市已经在农机产业发展先行一步并取得了良好的经济、社会效益。可以说农机产业化国家有政策,外地有经验,群众有期盼,农业发展有要求。加快发展我市农机产业机不可失,大有可为。为此,我们建议:

2.1 深化认识,建立农机产业化促进机制

深化对农机产业是朝阳产业的认识,据国际权威经济组织统计,在过去5年间,全球农业装备需求以年均5%的同比增速增长,未来农业装备需求仍呈快速增长态势;据中国农机工业协会提供的数据,2011年我国农机工业总产值实现2898亿元,同比增长33.7%,比整个机械行业的增速高8.7%,继续领跑国内机械工业,成为我国工业经济发展最好最快的行业之一;深化对农机产业发展难得机遇的认识,中央一号文件连续十年锁定“三农”,2012年中央农机补贴达到226亿元,未来的农机补贴政策还将持续,补贴比例或许能提更高,农机产业的发展正处于快速成长期;深化对我市农机产业差距就是潜力的认识,展望2020年和2030年,我国的农业综合机械化水平将实现由目前的52%分别提升至超过70%82%以上目标,而我市农业综合机械化水平才46%,这既是差距,也是我市农机产业发展的巨大潜力。我们必须进一步统一思想,提高认识,把发展农业机械化和农机产业化提上重要议事日程,加强对农机产业发展的领导,建立完善农机产业化促进机制。将农机产业纳入我市新型工业化范围,作为我市社会经济发展的战略重点产业,成立我市农机产业化发展领导小组,由市长任组长,明确一名市级领导分工负责,相关部门负责人参加,协调解决农机产业发展的突出问题和困难,将农机产业发展列入县市区的绩效文明考核的指标。市财政要建立农机产业发展专项基金。各部门按照职能分工,配合支持;做到一级抓一级,层层抓落实,共同推进农机产业化发展。

2.2 着眼长远,制订农机产业化发展规划

根据我市农机产业的发展现状和地处丘陵山区的实际情况,着眼长远,规范引导,加快编制全市农机产业化发展规划,并把农机产业纳入我市产业发展的总体规划,明确发展方向,立足本市及周边省市,走适应山区、丘陵地区的高、新、轻发展道路。在对农机产业财政投入、重点农机企业培育、重大农机产业项目的扶持上实行倾斜,推动产业发展。积极培育重点企业,制定并实施农机产业龙头企业发展规划,对目前5家规模企业实行动态管理,促进生产要素向2家左右农机大型企业(集团)集中,对龙头企业进行重点扶持,在融资、信贷、税收、产品出口等方面给予更多的优惠和支持,打造全国全省知名品牌。

2.3 因地制宜,出台农机产业化发展扶持政策

根据《中华人民共和国农业机械化促进法》、国务院《关于促进农业机械和农机工业又好又快发展的意见》,结合十二五规划的实施,出台对农机产业发展鼓励扶持的相关政策,整合落实支持农机发展的税费优惠、高新技术奖扶等具体措施。

抓紧研究制定农机工业产业政策,建立农机行业准入制度和市场退出机制,整顿行业秩序,优化产业结构,逐步淘汰落后产能,杜绝低水平重复制造。出台促进农机工业科技研发和技术创新奖励政策,安排专项资金对本市企业生产的农机产品实行累加购置补贴,充分调动企业研发生产和农民购机用机积极性。坚持市场化改革的导向,鼓励和引导农机制造企业优化产权结构,建立产权明晰、权责明确、管理科学的现代企业制度,强化农机制造企业的市场主体地位。学习借鉴娄底经验,鼓励支持农机制造企业战略重组,加快集团化、集约化进程,形成若干个具有先进制造水平和较强竞争力的大、中型企业集团和产业集群。

2.4 打造洼地,建设农机产业化集聚平台和辐射平台

立足我市传统商埠和民间资金优势,通过政策倾斜,招商引资,着力打造形成农机产业化发展洼地,促使项目、资金、技术、产业向洼地集中,建设好农机产业化集聚平台和辐射平台,充分发挥平台和载体的集聚效应和产业带动作用,利用邵阳的地理区位优势,辐射湘西南和云、贵、川。

根据我市实际情况,建议在市区或农机产业化发展基础较好的县(市、区)设立农机产业园,积极申报省级农机产业基地,形成和做大农机产业集聚平台,制订农机产业园优惠政策,在土地、信贷、税收、电力等方面进行倾斜扶持,加大对园区基础设施建设的投入,建成一个配套齐全、设施完善、布局合理的农机生产基地,推动农机制造企业向园区聚集。

建设区域性农机物流中心,吸引全国各大农机生产厂家进驻,发挥市场的管理、服务、辐射作用,覆盖周边地区市场。优化市场布局,培育一批辐射面广、服务质量好的大型农机流通企业、品牌农机店和区域性农机市场,健全农机零配件供应网络,提高农机产品流通效率,方便农民购机,促进商贸流通。

2.5 规范管理,完善农机服务体系建设

理顺农机产业管理体制,加强基础农机服务体系建设,不断完善农机社会化服务,推进农机服务产业化。

按照湖南省人民政府办公厅《关于改革完善乡镇农技推广服务机构的实施方案》湘政办发〔201071号精神,将乡镇农机管理服务站(所)办公经费和在编人员工资、福利待遇等列入财政预算,保证站(所)有办公场所和办公设施。

创新农机服务形式,大力发展农机专业合作组织,鼓励发展农机专业大户和联户合作,完善农机社会化服务机制,提高农机利用效率和效益,加快推进水稻生产全程机械化,由机收向机耕、机插、机播等环节拓展。鼓励引导农民土地经营向农机合作组织集中经营,抓好农机跨区作业,将基层农业机械化推广体系、机耕道路、排灌及抗旱设施等建设内容纳入新农村建设规划和村级规划,与规划内的项目同步实施,在规划、用地等方面积极支持农机合作组织建设农机停放场(库、棚),改善农机保养条件,建设机耕道,保证大型农机作业的铺开。培养农业机械化专业人才,依托我市职院、职业学校的教研优势,结合阳光工程等各类农民培训项目,大力培养农机作业和维修能手。

继续做好农机购置补贴惠农政策宣传落实,争取更多的补贴资金惠之于民;农机主管部门要加强协调,争取我市更多的农机产品纳入国家、省和外省市购机补贴目录。

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