农业供给侧改革应当重视“五个转变”
发布时间:2018-01-30 15:08 | 点击数: 字体:【


党中央、国务院将供给侧改革作为推动我国经济社会转型升级的战略措施。习总书记提出,在适度扩大总需求的同时,着力加强供给侧改革,着力提高供给体系质量效率,增强经济持续增长动力。十八届五中全会公报也有“释放新需求,创造新供给”的措辞。所谓“供给侧改革”就是从供给生产端入手,通过解放生产力、提升竞争力,促进经济发展。“供给侧改革”旨在调整经济结构,使要素实现最优配置,提升经济增长的质量和效益。农业作为母亲产业、基础产业,是保供给、保稳定的产业。长期以来,由于农业生产力水平低下,保证数量供给成为农业发展的首选或唯一目标。随着生产力水平的不断提升,国民经济实力的增强,仅仅追求数量安全的观念日益滞后于人民群众的需求欲望,农业标准化、品牌化应运而生。同时,农业比较效益天然的弱质性,也迫使农业结构性改革,实现一、二、三产业的高度融合发展。因此,农业供给侧改革就是要以提升农业的质量和效益为目标,从农业生产、加工、服务、管理端入手进行改革,实现劳动力、土地、资金等要素投入的最优化,促进农业转型升级,适应社会需求变化的需要,实现农业的持续稳定发展。笔者通过深入湖南农业、农村广泛调研,对湖南农业供给侧改革有所思考,认为湖南农业供给侧改革应当重视“五个转变”。

一、转变农业发展思维方式。湖南农业基础较好,农业资源十分丰富,历史上曾有“九州粮仓”、“鱼米之乡”的美誉。盛产稻米、牲猪、棉花、油料、茶叶、淡水产品、麻类、烤烟、中药材等,这些农产品产量居全国前列。水稻、苎麻、茶油、桐油居全国第一,牲猪居全国第二,茶叶居全国第四,柑橘、烤烟、淡水鱼等产品在全国居前十位之内。湖南占全国3%的耕地,产出了占全国6%的粮食、8%的棉花、13%的柑橘、11%的牲猪、6%的油菜、8%的水产品。这些传统优势是湖南农业得到社会认可和国家重视的至宝。正因为如此,湖南农业发展的传统思维定势难以突破,体现在保数量排位就是保政绩、保投入、保发展的思维观念难以转变。身为湖南农业的管理者都会沉浸在“湖广熟天下足”的美誉中,千方百计维系湖南农业在全国的数量优势,以此来作为争取国家重视、增加投入的条件。在实施决策中,也把主要精力和着力点放在确保湖南农业的数量优势上。诸如:将制约耕地抛荒与“官帽”挂钩,与奖金挂钩;把确保双季稻播种、粮食总产量作为考核政府政绩和增加投入支持的重要依据。这些措施曾为保证湖南农业的数量优势发挥了重要作用。同时,湖南农业因为确保了数量优势也得到了国家的巨大投入,促进了湖南农业的较大发展。因此,确保数量的优势地位仍然是政府决策的主攻方向,或者说在短期内难以弱化。这种决策思维重视数量或农业发展表象,而忽视农业质量或内在素质的提升,使湖南农业质量效益与数量优势不相称。湖南农业“三品一标”产品所占农产品总量不足30%,与农业部所要求的达到40%以上的标准有一定差距。湖南农产品质量受到诸多挑战,工业污染、农业面源污染、重金属污染等严重影响农产品质量安全,也影响到湖南农业的现代化进程。目前,湖南农业现代化水平偏低。据《中国特色农业现代化道路的内涵与实施策略》(编号:0803006 )中农业现代化评价体系的实证研究,以湖南为例所分析的,以山东为最大值100,以西藏为最小值0,湖南农业现代化评价指标体系中,综合评价得分为47.84,其中农业生产条件和手段指标得分为17.88,农业组织建设与管理指标得分为2.04,农民文化技术素质指标得分为5.01,农业发展水平指标得分为6.65,农业经济发展水平指标得分为7.71,农业资源与环境指标得分为8.49,结果判断,湖南农业现代化处于起点阶段。虽然近些年来,农业现代化各项指标有所改善,但对比全国发达省份仍然差距很大。同时,随着国家对农产品收购政策的调整,国家对不合格农产品的拒收,湖南农业的数量优势地位将有所弱化。因此,必须大力转变农业发展思维方式,将重视农业数量优势地位向重视创农业质量效益优势地位转变。从宏观思维上,要求按照十八届五中全会提出的创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,实施决策、谋划发展。发挥好政府与市场两方面作用,利用好国际国内两个市场资源,着力构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系,提高农业质量效益和竞争力,推动粮经饲统筹,农林牧结合,种养加一体,一二三产业融合发展,走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现化道路。从微观思维上,要以质量效益为目标,实现经济效益、生态效益、社会效益的协调提升。树立长远发展和可持续发展思维,克服短期发展、掠夺性发展思维;树立市场导向、集约经营思维,克服盲目发展、跟风发展思维;树立融合发展、协调发展思维,克服单个发展、分割发展思维;树立以人为本、安全发展的思维,克服唯利是图、损人利己的发展思维,从而确保湖南农业朝着健康的道路可持续发展。

二、转变农业发展组织方式。湖南农业的组织化程度仍然较低。到2015年止,湖南拥有农业专业合作社4.6万个,种养大户14万余户,家庭农场2.9万个,省级以上农产品生产龙头企业556个。这些新型经营主体经营的土地面积占耕地总面积的35.9%。实践证明,新型经营主体在推动湖南农业现代化进程中发挥了重要作用。推进农业供给侧改革必须将培育新型经营主体作为重要抓手,也就是说要推动湖南农业组织方式的转变。近些年来,湖南农业的发展实践创造了许多成功的范例。总结起来,有如下模式,一是依靠自身能力流转土地,聘请农民工,实行规模经营。这一模式主要集中于工商资本拥有者到农村承包土地,从事种养业、农产品加工业、办休闲农庄等。如:长沙龙华山农业开发有限公司,建设标准化基地,实施规范化管理。该公司是一家以经营生产、加工、销售为主,结合有利的区位优势和生态环境,开发农业观光休闲于一体的现代新型农业企业。公司在长沙县路口镇路口村流转了2000多亩土地,已全部按标准化基地要求进行基础设施建设,基地与湖南省蔬菜科学研究所、长沙市蔬菜科学研究所等单位建立技术合作关系,全面推广绿色蔬菜和无公害蔬菜生产技术,全面禁止化学农药使用,推广绿色防控技术,建立2个1000立方米的沼气池,形成“秆(渣)-沼-菜”、 “秆(渣)-沼-果”的生态循环。公司加强产品质量监管,制订了完备的管理制度和生产操作规程,建立农产品检测室,配备检测人员,确保上市农产品质量安全。该公司每年为周边农户提供200多个就业岗位,发放农民工工资300多万元,增加了农民收入,带动了周边乡镇蔬菜产业的发展,先后发展了宇田、大山冲、楚平、他祥等蔬菜基地,形成了万亩示范片,同时采用生态栽培技术,全面提高了农产品质量,改善了农业生产环境。二是采取合作、合资方式,流转土地,实行规模经营。包括公司+农户+基地,农民合作社、流转倒租等形式。如:安仁温氏畜牧有限公司,成立于2011年10月,是广东温氏集团下属独资企业。采取“公司+家庭农场(农户)”模式发展生猪生产。公司提供种苗、饲料、药物、技术、销售一条龙服务。饲养环节通过委托生产的方式交由农户完成。合作方式是:农户建好猪(鸡)舍,缴纳一定合作互助金,采用挂帐的形式到公司领取猪苗、药物、饲料进行肉猪饲养,公司为每20-30个合作农场主安排一个管理员,为农户提供技术指导和服务,最后由公司负责肉猪收购。这种模式,为农户化解了生产和市场风险,提升了农户养殖水平,增加了农户收入,并确保了养殖质量安全。三是通过服务带动,连接千家万户,提升农业生产质量效益,增加农民收入。包括农业机械服务、病虫害统防统治服务、生产全过程服务等形式。如:湖南安邦公司,成立于2009年3月,注册资金3758万元,年营业收入3.2亿元,拥有各类专业技术管理人才137人。公司拥有四个子公司,在100多个乡镇设立农业综合性服务中心,领办了农机、种植、有害生物专业化统防统治3个专业合作社,还拥有三条年产10万吨配方施肥生产线,各类大型农业机械600多台套,一座年供种秧能力达万亩的智能化育秧工厂、一座日烘干能力达500吨的谷物烘干中心等。目前安邦公司除了采取流转返包方式与农户合作经营15万亩外,主要采取套餐服务方式,为农户提供种子种苗、测土配方施肥、有害生物统防统治、机耕、机插、机防、机收、谷物烘干等全程机械化服务,农副产品订单收购和农业融资等专业化、社会化服务,服务面积达150多万亩。这种模式实现了规模经营,提高了土地生产率和劳动生产率,化解了农民生产与市场风险,增加了农民收入。同时,有利于推广先进科学技术,实行生态化种植,保护生态环境,确保产品质量。四是依靠发展集体经济带动,合理配置资源,提升农业生产效益,增加农民收入。如:沅江市三眼塘镇,采取土地入股、集体资产确股到户等形式,组织农民开展规模经营,盘活集体资产。该镇辖17个行政村、1个社区,总面积99平方公里,耕地5.8万亩,人口5.49万。2008年前,全镇村级集体经济非常薄弱,近60%的村无集体收入,所有的村都负债,村平负债135万元。近年来,积极发展集体经济,2013年全镇村级集体经济总收入1045万元,村集体经济收入最少的30万元,最多的达200万元。村集体服

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