肖拥军:在全市农业农村工作会议上的讲话(2017)
发布时间:2017-03-29 10:47 | 点击数: 字体:【

 

根据大会安排,我就农业农村工作,先讲三点意见。

一、主动作为,2016年全市农业农村工作取得显著成绩

2016年,面对农业农村发展诸多挑战,全市上下认真贯彻落实中央、省、市关于“三农”工作的决策部署,攻坚克难、扎实工作,全市农业农村工作保持了稳中有进、稳中向好的良好态势。全年完成农林牧渔业总产值491.54亿元、增加值330.46亿元,各增长了3.6%;农村居民人均可支配收入达到9721元,增长11.5%。粮食生产基本稳定,油料、蔬菜、水果、茶叶、油茶等主要经济作物面积扩大、产量增加、品质提升,中药材栽培面积居全省第一,虫茶产量占全国的一半。全市现有国家级示范场12个、省级36个、市级128个,有生猪定点屠宰场48家,奶站3家。隆回金银花发展到21万亩,常年干花产量1.2万吨,栽培面积与产量都位居全国首位。农产品加工企业发展到5184家,其中规模以上企业398家,国家级2家、省级46家、市级227家,年销售产值达560亿元。休闲农庄、农家乐、星级农庄分别发展到152家、2528家、54家,实现经营收入21.9亿元。农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体蓬勃发展,现有家庭农场3150家、农民专业合作社3283家、30亩以上种粮大户1.08万户。流转耕地167万亩,占承包耕地总面积的26.8%。新认定特色农业产业省级示范园13家。现有中国驰名商标9个、地理标志9个、省著名商标41个、省名牌产品54个,崀山脐橙、雪峰蜜桔、玖龟红茶等农产品品牌的影响力进一步提升。8个中央财政农田水利项目建设、大圳灌区续建配套与节水改造项目、3座大型水闸工程全面完成年度计划任务,恢复灌溉面积1.99万亩,新增高效节水灌溉面积4655亩,治理水土流失面积27.7km2,成功实现了“不垮一库一坝”的防汛目标。农业综合开发顺利推进,实施土地治理项目24个,建成高标准农田11.73万亩。全市农机总动力达到490万千瓦。启动实施了“四边五年”绿色行动,完成造林39.31万亩,封山育林51.13万亩,“四边”造林9.9万亩。新造油茶12.8万亩,低改5.51万亩。发展楠竹252万亩、4.39亿根,面积和产量均居全省第一。森林覆盖率稳定在60.49%左右。发布各类气象专题服务65期、预警短信200多万条、水情预警预报9站次,监测收集水位30站年、雨量314站年。科学处置了禽流感疫情,全市无重特大森林火灾,无人员伤亡,无农产品质量安全事故和较大以上农机事故。完成16个省重点民生实事项目美丽乡村示范村和市级第四轮24个美丽乡村办点示范村第二年建设任务,创建省级美丽乡村建设示范村5个、市级美丽乡村建设示范村30个,建成绿色村庄155个。农村环境卫生综合整治纵深推进,新建垃圾中转站562座、垃圾池4.99万个,配备垃圾清运专用车722台,发放垃圾桶98.6万个,建成50万元以上的大型无害化焚烧炉17座。整合投入各类扶贫资金49.38亿元, 20.5万贫困人口成功脱贫。完成无房户和D级危房户改造5.11万户,我市成为全省无房户和D级危房贫困户率先清零的市州。移民后扶政策全面落实,完成避险解困搬迁安置特困移民7643285人。51项惠农补贴纳入财政“一卡通”发放范围,发放移民直补资金9772万元、中央农机购置补贴专项资金5300万元。新建农村饮水工程212处,受益人口31.01万人,其中贫困人口14.36万人。退养水库407座。竣工大型沼气工程10处。农网改造、农村信息网络等基础设施建设持续加强,农村教育、文化、卫生等社会事业全面发展。全面铺开农村土地承包经营权确权登记颁证工作,172个乡镇3329个行政村部署了该项工作,14个乡镇270个行政村完成了权属调查任务。农垦改革持续推进,完成双清区高崇山镇东郊渔场、武冈市湾头桥镇坪山村农村产权制度改革试点任务。推进国有林场实现转型发展,隆回白马山林场、新邵龙山林场成为全省首批“秀美林场”建设示范点林场。启动了供销合作社综合改革,新邵县完成了试点任务,全市供销系统营业收入逆势上扬。

二、因势而谋,正确把握农业农村工作新形势

当前,我市农业农村工作形势总体是好的,但也面临很多问题和挑战,主要存在三大问题:一是农业大而不强。突出表现为“四个尚未根本改变”:农业结构不优,“说什么有什么,要什么没什么”的状况尚未根本改变;优质农产品不多,规模化程度仍然较低的状况尚未根本改变;农业基础设施薄弱,抵御自然灾害和市场风险的能力较弱的状况尚未根本改变;产业链条不长,农业产业化层次较低的状况尚未根本改变。二是农民持续增收压力加大。一方面,随着经济全球化进程加快,加之我国加入WTO后有关农产品保护期的逐步消失,国内农产品价格已现“天花板”效应,并将成为新常态。另一方面,由于生产用工、农资价格、土地流转等费用上涨较快,农业生产成本“地板”效应明显抬升。受“两板”挤压,农民持续增收进入了一个瓶颈期,收入增速由最高时期的17.4%降至11.5%,快速增长的压力很大。三是脱贫攻坚任务艰巨。受历史、地理环境、自然条件和经济基础等因素的影响,我市贫困面广、贫困人口多、贫困程度深,全市还有1047个贫困村、59.37万贫困人口亟待脱贫,脱贫攻坚任重道远。

当然,我们在看到困难和挑战的同时,更要看到当前农业农村发展面临的难得机遇,主要表现在四个方面:一是党中央国务院、省委省政府和市委市政府高度重视“三农”工作,对农业农村发展的支持力度越来越大;二是我市农村经济实力稳步提升,抵御风险能力逐步增强,“三农”工作基础越来越坚实;三是城乡居民消费结构日趋多样化、个性化,农村新产业新业态新模式不断涌现,农业农村发展空间越来越广阔;四是农村改革全面推进,城乡一体化融合发展进程加快,农业农村发展的动能越来越强劲。我们都知道,农业农村是经济社会发展的“基本盘”和“压舱石”,农业上不去,就有可能出现经济增速走低、物价走高的不利局面;农民难增收,全面建成小康的成色就会大大降低;农村不稳定,改革发展就会失去基础支撑。因此,我们一定要清醒认识,辩证思维,观大势,看走势,把思想认识统一到中央、省、市的决策部署上来,大力推进农业供给侧结构性改革,认真贯彻落实市委、市政府提出的“二中心一枢纽”战略,始终把解决好“三农”问题作为工作的重中之重,抢抓机遇,科学谋划,奋发进取,不断开创农业农村工作新局面。

三、乘势而上,确保2017年农业农村工作再创佳绩

2017年,全市农业农村工作总体思路是:全面贯彻落实中央一号文件和中央、省委农村工作会议精神,坚持稳中求进工作总基调,以推进农业供给侧结构性改革为主线,以发展精细农业为引领,按照“调结构、创品牌,夯基础、建平台,重安全、守底线,促增收、惠民生,推改革、添活力”的要求,加快培育农业农村发展新动能,着力提高农业综合效益和竞争力,促进农业增效、农民增收、农村增绿。

1、调结构,创品牌,着力提升农业供给质量。我市农产品结构问题突出,“多的不优、优的不多,缺的不少、少的很贵”。主要原因是生产与市场对接不准,供需失调、产销失衡。推进农业供给侧结构性改革,要坚持问题导向,遵循市场规律,减少低端、无效供给,增加高端、有效供给,形成结构更加合理、保障更加有力、产业更加融合的农产品供给体系。一要调整种养结构。坚持稳粮、优经、提养,推动粮经饲统筹、农林牧渔融合发展。稳粮,就是要坚守粮食安全保产能、在合理区间稳产量、满足多层次需求优品质,把粮食主产核心区的综合生产能力建设好、保护好。重点是增加高档优质稻,推广“水稻+”生产模式,提高粮食品质和效益,确保今年粮食生产面积稳定在900万亩以上、总产量维持在340万吨左右。优经,就是要对有传统优势的柑橘、茶叶、油茶进行改良提质,对有市场前景的蔬菜、中药材进行扩面提标,对有独特资源禀赋的小水果、花卉苗木、森林食品要争创品牌。提养,就是要推动生猪养殖向标准化规模健康养殖、地方特色品种、“龙头企业+养殖农场”转型,大力发展牛羊等草食畜牧业,着力提高水产养殖水平。二要调整区域布局。“橘生淮南则为橘,生于淮北则为枳”。各县市区要立足资源禀赋条件,选准区域特色产业,实行错位化发展,避免“一个锅里争饭吃”。要合理划定粮食生产功能区、重要农产品保护区、特色农产品优势区,通过政策扶持、项目支持、补贴补助等方式,建设一批特色鲜明、类型多样、竞争力强的现代农业生产基地,加快形成具有区域特色的农业主导产品、支柱产业。三要加强品牌建设。推进柑橘、茶叶、茶油等品牌重组整合,严格品牌准入,加强品牌保护,逐步改变我市农产品品牌多、小、弱的格局。建立区域产品标准,打造区域公用品牌,积极参加“湖南十大农业品牌”评选。加大品牌营销推介力度,打响具有邵阳特色的知名农业品牌。

2、夯基础,建平台,着力提升农业综合产能。农业基础在耕地、命脉在水利、支撑在科技、出路在农业机械化、纽带在产业平台。一要加强耕地保护和建设。完成永久基本农田划定,坚决落实占补平衡、占优补优制度,全面推进建设占用耕地耕作层土壤剥离再利用,加强土壤污染治理。抓好农业综合开发,实施娄邵盆地基本农田重大工程,推进高标准农田建设,完成土地治理项目区20个以上,建设高标准农田11万亩以上,改良草山1万亩。二要推进水利项目建设。重点抓好邵阳市第二水源(木瓜山水库扩建)、崀山水库一期市区资江河段提灌工程、资江流域防洪治理工程、西洋江河湖联通工程、“四水治理”项目、大型病险水库除险加固、大圳灌区续建配套与节水改造等涉水项目,推进“五小”水利工程建设,硬化灌区325公里干渠支渠,整治塘坝4000口,新建堤防13.2公里。全面推行“河长制”,争取全市6335公里以上的河流都有“河长”,着力构建“河长制”工作机制。三要加强科技创新驱动。加强农业关键技术研究开发,启动市农科院试验示范基地搬迁扩建工程,实施农业部雪峰山区农作物区域试验站建设项目,推进杂交水稻、西甜瓜种业基地建设。推广农业新品种,推介一批主要农作物高效栽培、农机农艺融合、畜禽水产健康养殖、病虫害统防统治等成熟适用技术。完成农业实用技术培训25.2万人次。四要加快农业机械化。推广各类先进适用农机具3万台套以上,推进经济作物、林果业、养殖业和农产品初加工关键环节机械化,确保今年水稻全程机械化水平达到67%以上,进一步提高农村机耕道通达率。五要做强产业平台。重点打造好“一园、一社、一体、一业、一网”,即打造好现代农业产业园、农民专业合作社、农业新型经营主体、农村新业态和互联网。重点是鼓励龙头企业建设运营产业园区,吸引农产品加工企业入驻产业园区;市本级重点推进邵阳国家现代农业科技园建设,年内完成投资12亿元以上;围绕省政府“百企”工程,重点帮扶10家以上龙头企业;每个县市区打造1个以上特色农业产业省级示范园。规范农民专业合作社建设,引导农民“抱团”发展,组建12个农民合作社市级联合社。加快培育农业新型经营主体,新增家庭农场500家、1500亩以上种粮大户10家。大力发展休闲度假、旅游观光、农耕体验、创意农业等新业态,每个县市区打造2-3个休闲农业典型。积极发展“互联网+”农业,加快农村商业网点信息化改造,推进“供销e家”对接和农超对接,促进农产品流通。

3、重安全,守底线,着力提升农业持续发展能力。“天育物有时,地生财有限”。保护农业生态环境就是保护农业生产力,加强生态建设就是提高农业竞争力。一要抓治理,保护农业产地环境。深入实施化肥、农药零增长行动,确保农药使用量减少4%。开展农业面源污染治理,抓好重金属污染耕地VIP技术修复治理。实施有机肥替代化肥行动,发展绿肥100万亩以上。依法划定禁养区、限养区、适养区,创建畜禽渔标准化健康养殖示范场14个。抓好无害化粪污治理,推广种养结合循环发展模式。开工大型沼气工程13处,建设户用沼气池1422口。二要抓绿化,构筑生态安全屏障。深入开展“四边五年”绿色行动,抓好植树造林、退耕还林、石漠化治理等重点生态工程,完成人工造林36万亩,完成油茶新造10万亩、低改4万亩,实施13个森林公园、5个专业花卉园、12个星级生态农庄和348个秀美村庄建设。抓好宝庆森林公园保护与建设。创建国家森林城市。三要抓监管,确保“舌尖上的安全”。积极发展“三品一标”农产品,建立农产品质量安全监管和追溯制度,推进放心农资下乡和农资示范门店创建。开展农资打假专项活动,严厉打击私屠滥宰,严防不合格肉品流入市场。加强投入品监管和风险评估监测,规范生产用药,严格控制“菜篮子”产品农兽药残留超标,确保农产品产得安全、管得到位、吃得放心。四要抓“三防”,维护群众生命财产安全。防汛抗旱、森林防火、动物防疫是底线工作,必须抓牢抓好抓实。马上就是汛期,汛前准备工作做得怎么样?各项工程能否按期完工?防汛物资到位没有?培训、演练有没有开展?责任、预案有没有落实?我们要针对这些问题认真检查整改,做到万无一失,确保安全度汛。当前高致病性禽流感、口蹄疫等重大动物疫病防控形势仍然严峻,要严格落实“两个凡是、两个一律”的要求,加强疫情监测监控,确保疫情早发现、早扑灭、不扩散、不蔓延。邵阳林区很多,火灾隐患不少,野外用火管理难度大。林业部门要高度重视森林防火的严峻形势,加强防火宣传,铁腕治火,科学防火。同时,要强化天气水文的及时准确预报预警工作,建好市县两级突发公共事件预警信息发布系统,完善水文信息化平台,启动农产品检测中心建设项目,抓好市区生猪定点屠宰场专项整治工作,提高农业防灾减灾能力。

4、促增收,惠民生,着力提升农民群众幸福指数。要牢固树立一切以人民为中心的发展理念,着力促进农民增收,加快城乡区域一体化发展,增进人民福祉。一要拓展增收渠道,促进农民增产增收。既要抓好各项强农惠农富农政策落实,逐步增加农业投入和对农民各项直接补贴,增加农民的转移性收入;又要积极稳妥推进土地承包经营权流转、征地制度、生态补偿制度,房屋产权制度、集体林权制度和农村集体产权制度等改革,增加土地承包权、林权等财产性收入。既要充分挖掘农业内部的增收潜力,稳定增加农民的经营性收入;又要进一步依托工业化、城镇化、信息化,坚持不懈促进农村劳动力转移就业,稳定增加农民工资性收入。二要继续大力开展农村环境卫生综合整治,建设清洁乡村。围绕打造“家园清洁、水源清洁、田园清洁”为主要内容的清洁乡村,按照每个县市区30005000万元的标准落实财政投入,扎实抓好农村环境卫生综合整治工作。重点开展清扫垃圾、清除杂物、清洁房屋行动,启动实施城乡生活垃圾发电处理项目,做好垃圾分类、收集、转运和处理工作,着力改善家园环境。彻底清理小河、小溪、池塘、水井、沟渠等堆积和水面漂浮的垃圾,有条件的乡镇、村要开展污水处理,实行水库退养,切实加强水源保护。全面清捡田间地头农药瓶、化肥包装袋、废弃农用薄膜等农业生产垃圾,建立田间生产垃圾收集池,大力推广农业清洁生产实用技术,着力改良田园生态。同时要坚持公开、公平、公正的原则,抓好环境卫生“月检查、季考评、年总评”考核评比工作,并运用好考评结果,全面落实奖惩措施,严格责任追究。三要打造“四沿”景观带,建设美丽乡村。通过政策扶持、项目支持、以奖代补等方式,在沿河、沿线、沿城、沿边等“四沿”地段,集中开展风貌景观建设,着力打造“四沿”景观带。按照布局美、产业美、环境美、生活美、风尚美等要求,每个县市区在城市周边至少打造5个以上高标准美丽乡村建设示范村,全市要成功创建28个省级美丽乡村示范村,完成第四轮市级美丽乡村建设办点示范扫尾工作。四要狠抓脱贫攻坚,建设幸福乡村。落实精准扶贫方略,把准致贫原因,因村施策、因户施策、因人施策,确保全市21万人(争取25万人)脱贫、538个贫困村摘帽出列。重点围绕“两不愁、三保障”,坚持“四跟四走”产业发展路子,将60%-70%的资金集中投向产业扶贫项目,通过电商扶贫、光伏扶贫、旅游扶贫、金融扶贫等方式,因村选业,综合施策,力争每村有一个产业,每户有一个致富项目,从根本上解决贫困群众的收入增加问题。大力实施贫困村提升工程,重点推进农村饮水安全全覆盖巩固提升工程,优先解决贫困村贫困人口的饮水安全问题。扎实抓好农村公共服务平台建设,争取每个贫困村都建有一个合格的卫生室。倾力扶持1047个贫困村发展集体经济,确保今年出列的538个贫困村的集体经济收入达到4万元以上。大力推广“分贷统用统还、固定受益”模式,使农户只需签一个字,就可以实现“零负担、纯收益”的金融扶贫模式,确保发放金融扶贫小额信贷10亿元以上。切实抓好社会扶贫网的试点和推广,将我市打造成全国领先的社会扶贫网试点推广基地。进一步加大结对帮扶包户脱贫的工作力度,做到“七个一”,即制作一张联系卡、列出一份解决问题清单、开展一次入户宣讲活动、参加一次农村劳动、帮助完成一次农产品销售、开展一次劳务输出、张贴一张入户公示栏。切实抓好农村危房改造扫尾攻坚。抓好生态补偿转岗扶贫和林下经济发展脱贫,确保2997名转为护林员的贫困人口精准脱贫。落实教育扶贫基金,加大培训力度,完成“雨露计划”3000人、实用技能培训3万人次。抓好农村低保与扶贫开发政策的有效衔接,确保贫困人口实现“两线合一”。全面落实移民后扶政策,培训移民4000人次以上。

5、推改革,添活力,着力释放“三农”发展新动能。重点要推进“六大改革”。一是加快市农业综合行政执法支队组建步伐,配齐配强队伍,加大执法力度。二是稳妥推进农村土地“三权分置”,确保全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证任务。三是扎实做好南山国家公园体制试点工作。四是推进供销合作社综合改革,各县市区要出台改革实施意见和实施方案,配齐监事会主任,抓好社有企业改革,确保今年至少有2个县市区组建供销产业集团。五是启动市农科院种业人才发展与种业科研体制改革试点。六是深入推进农村集体产权制度改革试点。同时,还要抓好水利、林业和农垦等各项改革。

同志们,农村广阔的田野大有作为,农业这个日久恒新的产业充满希望。我们一定要按照重农意识不减、惠农方向不变、强农力度不弱、富农目标不移的要求,怀着对农民的深厚感情,始终把农民装在心中、把责任扛在肩上,以“俯首甘为孺子牛”的精神,以“敢叫日月换新天”的斗志,尽情挥洒服务“三农”的工作激情,再谱“三农”新篇章,以优异的成绩迎接党的十九大胜利召开!


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