构建现代农业产业体系存在的问题及对策
发布时间:2017-02-07 10:40 | 点击数: 字体:【


邵阳市深入开展农村土地制度改革,调整优化农业结构,构建现代农业产业体系,拓宽农民增收渠道,推进现代农业发展取得了初步成效。2016年,粮食播种面积910万亩,总产354万吨。全市农产品加工企业发展到5184家,市级以上龙头企业275家。全市休闲农庄发展到152家,农家乐发展到2528家,接待游客1842万人次。全市农民专业合作社发展到3283家,家庭农场发展到3150家,全市耕地流转总面积167万亩。但是农业基础薄弱等四个方面的突出问题,仍然是制约农业现代化发展的瓶颈。

一是农业基础设施薄弱。通过近几年的努力,农业基础设施有所改善,但是由于建设资金缺口较大,基础设施建设还较为薄弱,全市现有水利工程的灌溉水利系数不足0.475,渠系水利利用系数不足0.53。由于底子薄、基础差,历史欠债多,农业靠天吃饭的局面尚未根本改变。

二是农产品竞争力不强。全市缺乏以农副产品加工为主的大型骨干企业和有市场竞争力的优势品牌,企业拉动力不强。我市275家市级以上龙头企业中,省级有46家,国家级企业只有2家,我市还没有上市的农业产业化龙头企业,省市级龙头企业紧密度不够,难以形成合力。农产品精深加工受产品特性、加工能力等限制,市场占有率欠缺。我市目前农产品“三品”认证数量累计252个,其中无公害农产品认证125个,绿色食品认证118个,有机食品认证9个。与衡阳等市州相比,我市“三品”认证数量偏少,农产品品牌竞争不强。

三是新型经营主体发展缓慢。家庭农场主、农民专业合作社、农业企业等新型农业经营主体生产经营投资大、周期长、见效慢,前期资金的持续注入是个硬条件,更是一个硬门槛。目前,我市新型农业经营主体主要是在外经商返乡的成功人士和有一定经济头脑的本土农民,面对巨大的资金投入,都感到束手无策,主要是因为信贷融资困难。银行虽加大了对“三农”的信贷支持,但仍难满足目前规模经营的资金需求,资金来源受限和持续巨额资金投入之间的矛盾制约了经营规模的扩大。

四是农村土地流转困难。我市属丘陵地区,山多地少,土地资源分布不均,多数农户的承包地分散在35个地块,平均每个地块1亩不到。如在绥宁县,由于山林多,一些农户的水田丘块一般只有23,地块小,难以机械化作业,不便于大户耕作和管理,降低了大户扩大土地耕作规模的热情。同时,建立在家庭联产承包责任制基础上的分散经营制度已经严重制约新型农业经营主体的发展,千家万户小生产与规模化生产之间形成了一对主要矛盾。相当一部分农民抱着“宁可抛荒不可失地”的思想,害怕失地失权,不愿意把土地流转给他人耕种。部分农民法制意识淡漠,规范流转难。目前,我市耕地流转率只有26.8%,比全省平均水平低1.2个百分点

为切实解决以上四个问题,基层建议:一是走规模化之路。加快土地流转步伐,建立健全土地流转机制和市场中介组织。要顺应农民保留土地承包权、流转土地经营权的意愿,把农民土地承包经营权分为承包权和经营权,实现承包权和经营权分置并行,引导农民按户连片耕种,破除承包土地碎片化之弊。推动粮油、生猪、果蔬茶、中药材、乳业、竹木等优势特色产业集中成片规模化发展。二是走标准化之路。按照优质、高产、高效、生态、安全的原则,大力推行农业标准化生产。抓好新宁脐橙、洞口雪峰蜜桔、邵东黄花、隆回“三辣”、武冈卤菜、邵阳县茶油以及中药材等优势农特产品标准化制定,统一建设标准化示范基地,统一引进和推广新品种、新技术,做到产前、产中、产后各环节都有技术标准和操作规范。同时,通过补贴、奖励等引导标准化生产。建立农产品质量安全监管长效机制,积极开展生产环境、农产品质量和农业投入品检测,对产前、产中、产后实施全程控制,并探索建立农产品质量安全追溯制度。三是走品牌化之路。加快农业产业转型升级,积极实施品牌战略。按照“一乡一品”、“一县一业”发展模式,抓好农业主导产业区域品牌布局。围绕“三品一标”(无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志)加快区域农产品公共品牌建设,迅速改变品牌建设“小、散、乱”局面,全方位打造特色鲜明、优势明显、市场占有率高的拳头品牌,提升我市新宁脐橙、洞口雪峰蜜桔、邵阳县茶油、武冈卤菜、隆回金银花、新邵龙牙百合、城步南山奶粉、邵东药材、黄花、绥宁竹木等品牌影响力,防止出现好产品难卖和贱卖现象,推动现代农业提质增效和实现农民就业增收。引导和鼓励农副产品加工企业争创名牌。四是走园区化之路。加大现代农业示范区建设力度,积极推进具有区域特色、顺应现代农业发展规律的建设模式,努力打造现代农业发展的典型和样板。市本级要重点以大祥区檀香园、云溪谷森林公园为核心,规划20平方公里,着力一个代表邵阳三农发展水平的现代农业示范基地——邵阳国家农业科技园区,利用三年时间搞好园区建设。县市区要打造25个现代农业示范区和510个现代农业示范园。五是走机械化之路。我市地处丘陵山区,农业是我们支柱产业,推进农业供给侧结构性调整,实现农业现代化,必然离不开农业机械化。走机械化之路,需以调整优化装备结构布局、主攻薄弱环节机械化、推广先进适用技术为重点,加快提升农机装备水平、作业水平、科技水平、服务水平和安全水平。继续争取中央、省农机购置补贴项目,扶持农机龙头企业,探索农机和农技,农业机械化和农田基础设施、机耕道建设的融合协作,重点推广水稻集中育秧、化肥深施、保护性耕作等技术。六是走新型化之路。把“互联网+”现代农业作为转型发展的“新引擎”来培育,坚持“市场主导、政府推动”原则,以特色优势农业产业为重点,制定出台“互联网+”现代农业相关机制、政策和办法,出台含市场准入、国土规划、财政支持、人才培养等一揽子扶持政策,重点扶持物流配送体系、网点和质量保障体系建设及宣传培训、品牌培育等。通过购买服务、以奖代补等方式,吸引更多社会资金、资源参与农村电商,把邵阳的农产品通过互联网平台推广出去,让好产品卖上好价钱。

 (作者:颜文彬)

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